李曜登基元年十二月十五日，新朝的第一次朝堂议事在尚书省的政事堂召开。
燕国历代皇帝都将朝堂议事放在中书省的议政堂进行，李曜登基的第一年就做了三件令满朝文武惊疑的大事太子詹事祁然拜相，官居尚书令朝廷人事调动频繁，王氏、许氏、刘氏三家世代为兵部、户部、工部之官，如今皇帝不顾反对，将三家或对调，或作他用，使得他们都脱离了熟悉的职务最后一件便是将议政堂由中书省搬到尚书省。
这件件都是牵动朝堂格局的大事，每个人都在留心观察和揣摩皇帝的下一步举动，所以，每个人都极为重视在十二月五日召开的新帝第一次朝堂议事。
按照燕国太宗皇帝的规定，在京五品官以上者才有参与议政的资格。
此时，鱼贯而入的文武无一不是五品官以上，无一不是带着满腹狐疑，若有所思，二三十人的队伍浩浩荡荡的进入政事堂，站在旁边的高处看，尤为壮观。
这里，即将诞生新的政令。
政事堂不比议政堂面阔五间，转身交换比较容易，此处略为窄小，尤其是二三十个人一起涌入，挨肩擦背，在内侍省内侍李龁的安排之下，款款落座，整个屋子才稍显宽敞。
众臣按文武分作两边，按职务坐在一起，见陛下还未来，皆低头静候。
有不安分者屡次抬头，想要看出些端倪，猜测本次议事的主题，只见新晋尚书令祁然、老臣中书令柳述、刑部尚书兼尚书仆射艾洄三人与陛下一样未到场，不由得两两低声议论何故。
正在奇怪之际，内侍唱颂，陛下驾临，两位相公和艾仆射的名字也紧跟其后。
众文武忙起身侍立，屈膝行礼，口称万岁。
李曜落座，先请了老臣柳述落座，再让众文武席地而坐，共商大事。
李曜今日显得很精神，还穿上了只有在大典时才穿的礼服，表现出了对今天议论之事的重视。在座的一些朝臣暗自纳罕，不解皇帝本意，心中开始出现惶惶不安的感觉。
“今日是朕登基以来的第一次朝堂议事，来得迟些，众卿多多担待，实是祁公、柳相和艾郎三位对朕所说的肺腑之言让朕多想了些时候。今日所议之事便是和这些话有关。柳相，你且与他们说说详情。”李曜道。
柳述起身，正色道：“今日朝堂议事是陛下登基以来首次议事，陛下心系国计民生，今日议事主要便是议一议益民之策。祁公对此已有高见，可先请祁公说个详情，众臣工一齐讨论，该如何做，分几步，从哪里开始着手，也有个大致的印象。”
柳述一番话将众臣的目光转移到了尚书令祁然身上。