“其三，互市管理。在边境指定地点设立‘互市场’，派官管理，公平交易。胡人以牛羊马匹、皮毛换取汉人的粮食、盐铁、布帛、茶叶。既满足其生活所需，使其依赖于中原物资，又可借此宣扬朝廷威德，潜移默化改变其生活方式。”
“然，”崔浩语气一转，神色严肃，“所有这一切，必须建立在‘威’的基础之上！朝廷需在战略要地驻扎精兵，保持强大威慑。若有无视恩德，胆敢叛乱或大规模寇边者，必须立刻以雷霆手段坚决镇压，族首枭首，部落拆散，绝不姑息！唯有让其明白，顺者昌，逆者亡，怀柔之策方能畅行无阻。”
这番深思熟虑、刚柔并济的策略，令殿内众人纷纷点头。陈衍更是抚掌称善：“刚柔相济，标本兼治！崔卿之策，深得朕心！便以此为准，制定《抚胡令》，颁行边州，严格执行！”
诏令迅速传至河西等地。独孤信作为河西大都护，成为了这一政策最主要的执行者。
在姑臧城外的一片丰美草场上，一场特殊的册封仪式正在举行。归附的匈奴沮渠部首领，被朝廷册封为“张掖羁縻州都督”，赐予印绶、官服和丰厚的赏赐。独孤信代表朝廷出席，宣读了诏书，强调了其“永为藩屏，共保边陲”的责任与义务。沮渠首领跪接诏书，用生硬的汉语表示效忠。周围的匈奴骑士们看着这一幕，神情复杂，既有对赏赐的欣喜，也有对未知的茫然，但至少，战争的阴云暂时消散了。
在凉州州学旁边，新开设了一处“蕃学”，专门招收各部族首领送来的子弟。起初，只有寥寥数人，且多是各部中不甚得宠的子孙。但朝廷给予了极优厚的待遇，并提供了一条前所未有的仕途前景，逐渐吸引了一些有远见的部落贵族。课堂上，胡人少年们穿着汉服，笨拙地握着毛笔，跟着先生诵读“子曰诗云”，构成了奇特的景象。
在指定的互市场，官方的介入使得交易变得比以前公平了许多。汉商欺压胡人、胡人强买强卖的现象减少，市面逐渐繁荣。来自中原的货物和来自草原的特产在这里交汇。
当然，并非所有部落都欣然接受。仍有部落持观望态度，或暗中抵触。也有汉人官员和士族对鼓励胡汉通婚、允许胡人做官感到不满，认为这是“淆乱华夷”。
但陈衍和独孤信对此态度坚决。对于顺从者，厚赏重用；对于抵触者，耐心疏导；对于敢于挑衅者，则果断出兵惩戒。一次，一个较小的鲜卑部落以为新朝软弱，公然劫掠互市场，独孤信立刻派精骑出击，将其首领擒获斩首，部落拆散安置。此举极大地震慑了各方势力。
这套“因俗而治”与“逐步融合”相结合的民族政策，如同一条坚韧而灵活的缰绳，开始尝试套住帝国边疆这匹烈马。它并非完美的解决方案，其间必然伴随着摩擦、反复与漫长的磨合。但它展现了一种不同于单纯征服或隔离的新思路，旨在通过时间、利益和文化，将这些曾经的边缘力量，逐步纳入永兴王朝的统治体系之中，为最终形成一个更加包容、更具活力的多民族帝国，埋下了深远的伏笔。