段仪、段温眼中同时一亮。互市之利他们再清楚不过，周王将此权交予段氏，足见信重。
二人再拜谢恩，心中残存的那点忐忑，终于化为确然的依附。
待二人退去，罗仲夏独坐殿中，方才和煦的笑容渐渐收敛。
他推开侧窗，望向北方苍茫天际。安抚段氏不过是一步闲棋，真正要紧的是让这片饱经战火、胡汉交织的土地，真正生根于大周疆域，并且逐步汉化。
“来人，去请齐府君。”
不过一刻钟，齐安风尘仆仆入宫谒见。
罗仲夏望着这位日益沉稳的旧部，也不多言，直接将一卷帛书推至他面前：“幽州初定，人心未附，胡汉纷杂。孤欲设幽州都督府，总揽幽州军政，镇守北疆，威慑诸胡……孤思虑再三，这第一任都督，非你不可。”
齐安单膝跪地，双手接过帛书，略带激动：“大王信重，臣万死不辞。只是幽州情势复杂，段氏虽附，其心难测；辽西豪强余烬未冷；慕容氏退守龙城，更如饿狼窥伺。臣只怕……有负大王重托。”
罗仲夏离席，亲手扶起齐安，引至悬挂的巨幅舆图前：“你能说出这番话，足见孤未看错人。行政教化，孤自会遣人协理。你赴任后，首重编练府兵，择汉、鲜卑之精壮混编成军，以汉将统领……此事孤已与段仪有约，他会派人配合。军权在手，方可言其他。”
他手指划过蓟城以北的山川：“为政之纲，在于‘融’。胡汉之防，非铁血可化。孤已颁行均田令，汉人授田，鲜卑诸部亦按户划分牧场、耕地，使其渐从游牧转为农牧。你要督促州郡官吏，不得歧视克扣，亦不可纵容胡部恃强凌弱。若有争讼，皆依《周律》裁决，无分胡汉。”
“此外，孤已将互市监之权暂交段氏。你仔细留心其中运作，摸清门道之后，再设法将其收归朝廷。”
罗仲夏岂会真将互市权长久交给段氏？只是初定幽州，互市不易贸然开办。否则官方未动，黑市走私必已猖獗。如段氏这般地头蛇，定然掌握着私下的渠道。将互市权交给他们，正是借其之力整顿黑市、打通关节，待根基稳固，再寻机收回……这才是一本万利之策。
齐安凝视地图，缓缓点头，又问：“若遇冥顽部落，叛而复降，降而复叛，如李旱之流？”
罗仲夏目光一冷：“乱世用重典，非常之时，行非常之法。但切记……不可滥杀平民。杀人并非本事，”他转头看向齐安，眼神深邃，“让人不敢生乱、不愿生乱、不能生乱，才是长治久安之道。这其中分寸，由你把握。”
齐安深吸一口气，郑重抱拳：“臣明白了。威以慑不轨，恩以安良善，法以齐众庶，利以系人心。四者并施，幽州可定。”
罗仲夏终露欣慰之色，拍了拍齐安的肩膀：“孤果然没有看错人。去吧，幽州交给旁人，孤睡不着。你在，孤心方安。”