光和六年，七月的朔方，热浪在黄河滩涂上蒸腾。张既回来后的第三天，他便骑上一匹马，带着两个识字的随从，出了临戎城。
第一站是屠申泽。他在左军千户的营地里待了两天，看人放牧、巡逻，看部民挤奶、剪羊毛，看家属营的妇人晾晒奶豆腐。他跟牧民蹲在一起吃饭，用半生不熟的鲜卑话问东问西。
第二站是河中牧场。豆六斤和张猛接待了他，在草场上转了三天，看中军和右军的家属们如何劳作。
第三站是盐泽。他找到李肃，在采盐场住了两天。
七月下旬，张既回到临戎。他没有急着去找吕布，而是把自己关在屋里，对着几大卷竹简写写画画，整整两天没出门。
第三天一早，他敲开了都尉府议事堂的门。
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“都尉、宋丞，” 张既展开简牍，开门见山，“此番走访，我见吕部虽渐趋安稳，但有一个比‘乱’更深层的问题——大锅饭。”
“大锅饭？”宋宪疑惑。
“对。”张既伸出几根手指，“都尉府也好，吕部也罢，所有人——无论是兵卒、家属、募民、刑徒、俘虏，吃穿用度，全赖都尉供给。粮是都尉的，肉是都尉的，盐是都尉的，连住的帐篷、穿的皮袍，都是都尉发的。”
吕布点点头，示意他继续。
“整个都尉府，乃至吕部，除了乌利等最早归附的兵卒，还有谁有真正的私产？汉兵、呼衍、屠巾、浑可等各类兵卒，除了赏赐的奴隶和少量牛羊布帛，几乎没有自己的私产。至于募民、刑徒、俘虏，更是一无所有，全靠都尉养着。”
张既的语气变得沉重起来：“募民屯田不知收成归属，只管耕耘不问所得；牧民放牧好坏无甚差别，勤者与惰者待遇如一；便是家属营挤奶制毡、加工皮毛，亦是干多干少一个样。长此以往，消极怠工者会越来越多，甚至生怨怼之心。”
“兵卒们为都尉而战，都尉养着他们，又赏罚分明，所以士气尚可。然亦不是长久之计！都尉，人是有私心的。没有自己的产业，干多干少一个样，干好干坏一个样，时间久了，再忠心的兵也会懈怠，再老实的民也会生怨。”
吕布端起水碗，慢慢喝了一口，眼神若有所思。
张既见吕布没有反驳，继续说道：
“不论胡汉、不论兵民，现在还能靠着一股劲头——因为刚安定下来，有饭吃就满足了。但长此以往，必然会出现各种问题。所以要给他们分私产，要让他们有私心！”
吕布放下水碗，总结道：“有恒产者有恒心！”
张既闻言，眼睛一亮：“都尉说的好！有恒产者才有恒心！”
宋宪一直皱眉，忍不住反驳：“那些募民来的时候，一穷二白，衣不蔽体。是我们给了他们衣服、种子、耕牛！去年种子不够，都尉还花了一百多万钱去买。我们几乎调动所有人力去开垦、修渠。屯田虽然他们是主力，但光靠千余户募民（包含西安阳募民），他们种的出二十万亩田？现在粮还没熟，就要分家产给他们？”
“还有那些刚来的匈奴人。单于送了一千落，五千多口，虽然每户都有人编入了各千户当兵。但他们的家属，也是都尉在养。这些人寸功未立，就能和跟着都尉出生入死的老兄弟一样吃穿。现在要给他们分私产，这公平吗？”
宋宪一口气说了许多，停下来，看着吕布、张既。
张既看着宋宪，既摇头又点头：“宋丞的顾虑，我都想到了。现在肯定不能直接分，更不能平均分。我提出这个问题，是为了提醒都尉——这个问题必须处理，而且要早做准备。 现在还只是少数人嘀咕、抱怨，等到明年、后年，人口更多，积弊更深，那时候再想这些，就怕闹出乱子。”
宋宪还是皱眉：“就怕以后分了私产，都只顾自己，反而人心散了......”
张既摇头：“给了私产，人心散了，不好管。但不给私产，人心只会更散！”
吕布直起身，看着两人，淡淡说道：“分肯定要分！德容，说说你的想法。”
张既等的就是这句话。他从袖中抽出一卷竹简，展开，铺在案上。
“都尉，既以为，要给所有人分产。只有让每个人都知道，自己干的活、出的力，有一部分是自己的，他们才会真的卖力。”
“但分产不能一蹴而就，更不能平均分。否则，对那些跟着都尉出生入死的老兄弟，不公平。”
“既的建议是——分几步走。第一，今年先给最早跟随的兵卒分一批私产，明后年继续发第二批。”
“第二，都尉府、吕部，施行计分制。兵卒按入伍时间、战功、平时表现计分；募民、部民，按劳作时间、表现计分；刑徒、俘虏也计分。按分高评定等级，按等级分田分畜。”
“最后，全都尉府、吕部普发。届时，所有兵卒、家属、募民、甚至表现好的刑徒、俘虏，都有自己的产业。”
“不论牧民还是刑徒，只要分到田，人就会被田困住！这便是都尉所说的——有恒产者有恒心”
吕布一直默默听着，手指在案几上轻轻敲击。等张既说完，他缓了缓。
“这样，”吕布缓缓开口，示意宋宪记下来，“兵卒就不计分了，军中自有规矩。”
“今年先发第一批。”吕布一边思索，一边组织语言：“就以赏赐的名义。以东胜南下为止，每人赏二十只羊、一匹马、五亩田；西安阳出来的老弟兄，两倍发；另外有战功、记功的，视功劳大小，加数倍不等。”
“今年年底前发下去。”吕布喝了口水，又继续说：“明年发第二批，以临戎之战为止。后年发第三批，以现有全军为限。已经发过赏赐的，凭后续的战功和表现，第二、第三批继续发。田亩以百亩为限，超出的发额外牛羊马匹。”
“发下去的田畜，有家属的，交由他们自己打理；不愿意自己管或者家属没合适人手的，由吕部安排奴隶代管。”
“这事，宋宪你来安排。”
宋宪点点头，表示都记下来了。
吕布又看向张既：“可以推行‘计分制’。对募民及未入伍、未入官署的部民，视劳作时间、表现、立功情况计分。到时候，计分高的，优先分田、分产；优先挑选房屋、放牧地及田亩位置。今年额外奖励牛羊、布帛、工具、盐茶、超额口粮。”
“刑徒、俘虏也计分，分数高的可以减刑；刑满释放，表现好，一样可以分田畜。”