新城建设也进展顺利。东城外，五百间砖瓦房拔地而起，整齐划一。街道横平竖直，用水泥铺就。排水沟、供水管都已埋好。公厕、水井、垃圾点，一应俱全。
“大人，新城第一期完工，可以入住了。”陈石头汇报。
“好。”张全点头，“按计划，分给新落户的流民。工匠、识字的人、有功的人，优先分配。另外，每户发一百斤红薯，十斤咸菜，过冬的物资要备足。”
“是！”
流民们搬进新房，个个喜极而泣。从逃难时的破衣烂衫，到现在的砖瓦房，有饭吃，有活干，有希望。他们打心眼里感激张全。
“大人，您就是我们的再生父母！”
“我们一定好好干，报答大人的恩情！”
“誓死追随大人！”
民心，彻底归附。
张全趁热打铁，完善制度。
制定了《清河县管理条例》，明确百姓的权利和义务。设立了“县议会”，由百姓推选代表，参与县政。成立了“法院”，由赵伯任院长，审理民事纠纷。组建了“警察局”，由王大山任局长，负责治安。建立了“教育局”，由周文礼任局长，主管学堂。成立了“卫生局”，由惠民药局的郎中任局长，负责公共卫生。
一套简易但有效的行政体系，逐渐成形。
“大人，咱们这清河县，越来越像个小朝廷了。”李福笑着说。
“不是小朝廷，是自治县。”张全纠正，“咱们还是在朝廷治下，守朝廷法度，纳朝廷税赋。只是，具体事务，咱们自己管。”
“是，是自治县。”
腊月，第一场雪落下。
清河县银装素裹，分外妖娆。但张全没时间赏雪，他在忙着准备过年。
这是他在这个时代的第一个年，也是清河县新生后的第一个年，必须过得热闹，过得喜庆。
“李福，准备年货。每家每户，发五斤肉，十斤米，两斤糖，一匹布。孩子额外发一串钱，当压岁钱。”
“大人，这开销可不小啊。”
“不怕。”张全说，“咱们现在有钱有粮，让百姓过个好年，值得。”
“是！”
“另外，组织灯会、庙会、戏台。让百姓热闹热闹。巡防队要加强巡逻，防火防盗。”
“明白！”
“还有，给州府郑郎中、陈主事，还有钱掌柜，都送些年礼。礼要厚，情要重。”
“是！”
腊月二十三，小年。
清河县张灯结彩，喜气洋洋。街道上挂满了灯笼，店铺里摆满了年货。孩子穿着新衣，在街上放炮仗。大人忙着扫尘、祭灶、备年货。
县衙门口搭了戏台，请了戏班子，连唱三天大戏。百姓们扶老携幼，来看戏，热闹非凡。
张全也换上便服，带着栓子，在街上转悠。看到百姓们脸上的笑容，他心里暖暖的。
“大人，您看，那是糖人！”栓子指着一个小摊。
“走，买两个。”
张全买了两个糖人，一个给栓子，一个自己拿着。主仆二人，像普通百姓一样，在街上闲逛，看戏，买小吃。
“大人，咱们清河县，真好。”栓子舔着糖人说。
“会更好的。”张全说。
正走着，前面传来喧哗声。一群人围在一起，指指点点。
“怎么了？”张全挤进去。
只见一个老妇人坐在地上，哭天抢地。旁边一个汉子，揪着一个少年的衣领，怒骂。
“怎么回事？”张全问。
“大人，您可要为我做主啊！”老妇人见到张全，扑过来跪倒，“这杀千刀的，偷了我家的年货！五斤肉，十斤米，全偷了！”
“你胡说！”少年挣扎，“我没偷！”