安民告示是萧若兰亲自拟的。
告示不长，连头带尾不过三百字。写的是四门开闭时辰、发粮地点、巡防队巡逻范围、商户开市要求。最后一段只有一句话：
“有冤诉冤，有粮买粮。黑山军不拿百姓一针一线，也不许任何人趁乱生事。自今日起，京城内外，依此办理。”
她把稿子看了一遍，交给书办：“抄五十份，四门各贴十份，剩下的送到各坊正手里。字要写大，站在三丈外能看清。”
书办领命去了。
五十张告示一天之内贴遍京城。北门贴得最早，围的人也最多。一个走街串巷的货郎挑着担子经过，放下担子看了半炷香，回头对旁边卖炊饼的婆子说：“这黑山军写告示，怎么跟拉家常似的。连个‘皇恩浩荡’都没有。”
婆子说：“有那四个字能当饭吃？我看这样挺好。写得明白，不欺负不识字的人。”
货郎点头，又看了一遍，才挑起担子走了。
黑山军的第一批衙署挂牌，也在同一天。
北衙之下设了四个司：粮务司、漕务司、驿传司、市易司。牌子都是黑底白字，字不大，挂得却正。
粮务司设在旧户部街对面，漕务司临着码头，驿传司在城北官道口，市易司就在西市边上。
赵策没参加挂牌。他带人去了城北，看周泰刚带回来的京北两镇俘虏营。
萧若兰留城里，一个衙门一个衙门地走。每进一处，只问三件事：今日办了几件事，用了多少人，还缺什么。
市易司的人说缺秤。萧若兰说：“从黑山城再调十杆，三天后到。这三天先用西市的旧秤，派人盯着，不许动手脚。”
粮务司的人说缺人手。她说：“从俘虏营里挑老实的，先干搬运。管账的，我让北境再调几个。”
漕务司最麻烦。旧吏跑了不少，剩下的不懂黑山军的规矩，一上来就问：过卡收多少税？船迟了罚不罚？
萧若兰说：“税的事以后再说。现在只一条：船到必验，船走必报。做不到的，现在说。”
没人说话。
她走完四个司，天已经快黑。西市收了市，摊贩们在拆棚子。两个巡防兵在街口站着，一个在数筐，一个在写条。数筐的数得认真，连破筐都记了。
萧若兰远远看了一眼，对铁勒说：“巡防队的人，可以再加一班。夜里也要巡。这城里最怕的不是乱，是有人觉得没人管。”
铁勒说：“人够。黑山军的老兵来一批，巡防队就能翻倍。就是怕他们不熟路。”
“不熟就多走。白天走三遍，夜里走两遍。走七天就熟了。”萧若兰说。
铁勒应下。
第二天早上，北门发粮点换了新牌子。牌子上写着“京城粮务北门第一点”。粥锅支了六口，比前日多两口。
负责的百户站在锅前，对排队的百姓说：“一人一碗，老人孩子先来。今日米里有豇豆，熬得久，好吃。”
队伍排到了街角，没人插队。
一个中年汉子端着粥出来，蹲在墙根下吃了几口，忽然站起来，找到维持秩序的兵，说：“你们还招人不？我以前在码头扛包，什么活都能干。”