郑承熵听懂了费迪南的意思，对方是想说顺昌帝一向勤政，杨渊渟真正行使丞相的全部权力也不过是很短暂的一段时间，且受到严格监督和限制。
费迪南继续说道：“东宁之变发生后，云霄侯及时带兵入城平叛，救出了江督、陈督还有其他几位阁老。
可江督、陈督已经不太信任其他几位阁老了，但东宁城的混乱又需要人出面安抚，各府县卫所送来的奏本需要朱批。
皇爷那时还在暹罗，远水解不了近渴。
无奈之下，两位大都督又让阁老们行使票拟之权，让杨相行使朱批之权。
只是这些折子都按两位大都督要求做了备份，目的是等到皇爷登基后再呈递皇爷御览，查漏补缺。”
郑承熵微微点头，这么一说他放心了不少。
他还以为内阁真的几个月没处理全国的政务，那各地还不乱套了。
郑承熵随手打开一个题本，发现是丰壤府知府上的本子，时间写于两个月前，先帝刚驾崩不久那会儿。
“臣丰壤知府卢有光谨奏：窃臣管辖之丰壤府，于顺昌三十九年五月十八夜，忽遭数十年未有之飓风袭击。
其势之暴烈，为害之惨酷，实非言语所能尽述。
臣闻报后五内如焚，即刻遣员查勘，并亲赴灾区巡视。
目击之处，疮痍满目，民命倒悬，谨将灾情据实沥陈于圣主之前……”
郑承熵仔细的阅读了卢有光写的这封奏折，发现了不少感兴趣的点。
除了对台风来临时用了一些文人喜欢卖弄的，诸如“狂飙怒号，拔木飞沙，合抱巨木尽皆偃伏断裂，屋瓦皆如落叶纷飞”的景象描写以外，重点都在统计伤亡和如何善后上面。
人口伤亡、屋宅坍毁、田地淹没、牲畜死亡等等，每一项每一栏，卢有光都列出了详细的数字。
最后他还针对此次台风灾情，给出了自己的应急处理意见——开仓放粮，派厢军巡逻安靖地方，向附近驻扎的康靖右卫求援，并请求朝廷蠲免今年的农税。
郑承熵看得津津有味，因为这折子不是空谈，而是真的学懂了经世致用，能从中品读出这位卢知府对地方治理的娴熟技巧。
看完后，郑承熵合上题本，在正本封面留白供朱批的地方看到了“准奏”两个朱红色的大字。
郑承熵微微皱眉，朱批为什么叫朱批？就是因为朱砂红笔所写，有别于臣子所上奏折本身的墨字。
因此，朱批一向被视作皇权的象征，前明的司礼监秉笔太监倒是因为皇帝懒政把持过朱批权，且本身因为太监依附皇帝，是皇帝的家仆，也可视作皇权的一种延伸。
但换作是丞相掌握朱批权的话，不就侵蚀皇权了。
郑承熵也终于知道为何顺昌帝把杨渊渟架空成一个空壳子丞相了。
实在是内阁权力高度集中，加上大宁朝的太监全部出身外族，也没设秉笔太监、掌印太监的官职。
若是遇到懒政或者年幼的皇帝，没宦官制衡内阁，必定会生出权臣。
郑承熵觉得顶层设计应该得改改，既不需要像顺昌帝那样大小事都亲力亲为，把相权压制得太过头了；
又不能像这一次皇位空悬的两个多月时间里，由阁老和丞相决定一切。
简单概括，其实就是抓大放小的问题，因为皇帝不可能拥有无限精力去处理无穷无尽的政务，必须学会适当放手。
但是放哪一部分？又抓哪一部分？都值得仔细思考、商榷。
而且大宁朝还要建立更完善的监督和复核机制才行，比如交由内阁和丞相直接审批的那部分奏折，要实时存档，还要随时抽查。
地方府卫可能也需要建立一套自下而上的纠正机制，以免出现欺上瞒下的事，清朝的密折制度就有这方面的作用。
但密折制度副作用太大，容易滋生君臣猜忌，继而盛行告密文化，甚至成为政斗工具。
或许报纸能替代一二作用？
郑承熵想了想，又摇了摇头，大宁人口太少，除了东宁和吕宋平原因为人口稠密，养活了不少报纸外，其他地区几乎都是地广人稀，没什么报纸出现，有也是从东宁捎过去的过期报纸。
郑承熵深刻感受到，坐江山是要比打江山更难啊！
他没有系统的接受过帝王学教育，只有顺昌帝晚年时教过一鳞半爪的帝王术，但显然无法靠这些粗浅能耐治理一个领土广袤，交通又不是那么方便畅通的庞大国家。
只能学着当一个皇帝了！
郑承熵如此想道。
千里之行，始于足下。
学当皇帝的第一步就是学习看奏折、批奏折，了解大宁的官场生态。
想到此，他又看向桌上堆积如山的奏折，随便挑了几本出来翻阅。
一本由罗芳柏上奏的题本吸引了他的注意力。
“臣诃陵巡抚罗芳柏谨奏：为奏报剿办诃陵教匪渐次推进而贼势未靖，战事迁延，恳请圣鉴并严旨督办事。
窃臣自奉旨剿办诃陵教匪以来，夙夜兢惕，督率文武，步步为营，期以荡平丑类，上纾圣主宵旰之忧。
然事势艰难，贼情诡谲，虽百计图维，而战事迁延至今未克全功。
臣抚衷自问，惶悚无地，谨将实情缕悉陈奏，伏乞陛下雷霆之训……”
这是一封罗芳柏写的请罪折子，落笔于两个多月前。
郑承熵算了算时间，即使是两个多月前写的折子，那时的罗芳柏也已经赴任诃陵巡抚十个月、十一个月了。
将近一年时间，手握十万雄兵，号称灭国如喝水的罗芳柏，竟然也没能搞定乱了快三年的诃陵岛。
难道盛名之下，其实难副？
诃陵岛先前已经换过一任督师了，再换人的话，又要磨合和调整。
想到此，郑承熵决定耐心一点，继续看下去，看罗芳柏如何陈情。
“教匪据险已非一日，其巢穴处万山丛棘之中，路径盘曲，幽深莫测。
每逢大军进剿，则散伏林莽，或匿藏洞穴；
待我兵疲粮匮，复啸聚突袭，且山民愚昧，甘为之耳目，我军之动向，尽入敌手掌控之中。
臣虽严令各团、营分扼要隘，层层逼进，然山深雾重，粮运艰迟，军士涉险攀援，日行不过二三十里。
每克一硐一寨，皆需先断其水道、绝其樵采，迁延时日，方能得手。
此非将士不用命，实地利之险，有以致之……”
看到这，郑承熵眉头紧锁，对一旁伺候的费迪南说道：“费伴伴，给朕把诃陵岛的沙盘抬上来。”
“奴婢遵命！”